Государственной системы информатизации и информационных ресурсов научно-технического развития Российской Федерации
В В Е Д Е Н И Е
В результате проведенных межстрановых (по 150 странам) статистических исследований 1 построены расчетные модели макроэкономической производственной функции (зависимости) объемов валового внутреннего продукта (ВВП) от интенсивных факторов экономического роста. При анализе этих моделей установлено, что в развитых странах мира научно-технический прогресс (технологии, знания, информатизация) обуславливает более 50% прироста объемов ВВП страны и темпов его роста.
Поэтому в ежегодных посланиях Президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию РФ об основных направлениях внутренней и внешней политики государства для решения национальной задачи удвоения объемов ВВП предлагается перевод страны на инновационный путь развития страны
в соответствии с "Концепцией государственной инновационной политики Российской Федерации на ... годы", утвержденной ... ,
по выбранным приоритетам как стратегическая цель государственной научно-технической политики в области развития науки и технологий в соответствии с ФЗ РФ "О науке и государственной научно-технической политике" и. "Перечнем стратегических целей социально-экономического развития России", утвержденным
Весьма актуальным становится создание и развитие системы информатизации и информационных ресурсов научно-технического развития страны, прежде всего в сотнях отраслей промышленности как технологической основы индустрии средств производства и предметов потребления для смежных отраслей, всех отраслей экономики и социальной сферы, для обеспечения решения задач национальных программ развития приоритетных отраслей социальной сферы, выдвинутых Президентом РФ.
Настоящая Концепция предназначена для обоснования и оценки необходимости реорганизации и ведомственной принадлежности Объединения "Росинформресурс" в условиях:
- глобализации экономических процессов и усиления роли информатизации и информационных ресурсов как интенсивных факторов экономического роста,
- проведения административной реформы и реорганизации системы федеральных органов власти в систему федеральных министерств, агентств и служб с приданием им статуса субъектов бюджетного планирования, строгой привязки их к ведомственной классификации бюджета РФ в целях планирования и контроля результативности бюджетных расходов,
- реализации "Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах", утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 Љ249 "О мерах по повышению. Результативности бюджетных расходов".
С учетом указанных условий и в целях получения Объединением "Росинформресурс" и его Центрами НТИ бюджетного финансирования необходимо четко определить их ведомственную принадлежность.
Для целей настоящей Концепции используются следующие термины:
1.Обоснование необходимости разработки новой концепции деятельности Объединения "Росинформресурс" как корпорации региональных Центров научно-технической информации
Необходимость реинжиниринга, коренной организационной, управленческой и технологической реорганизации Объединения "Росинформресурс" обуславливается рядом объективных условий и субъективных факторов восстановления промышленности и социально-экономического развития России:
глобализация экономических процессов и усиления роли нематериальных активов, индустрии информатизации и информационных ресурсов как интенсивных факторов экономического роста страны (региона, отрасли). При этом в развитых странах [28 и 40 стр.28,] экономический рост, увеличение валового внутреннего продукта только на 30% достигается за счет использования материальных активов (финансовые показатели), а остальные 70% - за счет интеллектуальных факторов (нефинансовых показателей)
по сравнению с развитыми странами в России, в связи с ее технологической отсталостью и слабым использованием нематериальных активов, очень высокие удельные затраты энергии, материалов и живого труда на единицу валового национального продукта, в результате чего большинство отраслей, корпораций и продукции и услуг очень низкого качества и неконкурентоспособны на мировых рынках,
усиление роли и вклада в экономический рост в развитых странах (отрасли, региона, корпорации) интенсивных факторов деятельности (знания, технологии, информатизация), превращение интеллектуального капитала [38, 39, 40] в непосредственную производительную силу общества, усиление вклада интеллектуального капитала в создание добавленной финансовой и потребительной стоимости (цена, качество) продукции и услуг, в капитализацию хозяйствующих субъектов, в превышение их рыночной стоимости по сравнению с их балансовой стоимостью в 4-5 раз. Основную роль при этом выполняют информационные ресурсы и технологии их использования.
широкое использование в развитых странах эффективных методов измерения, формализации учета и компьютерной обработки качественных показателей и индикаторов факторов интеллектуального капитала (не учитываемых нематериальных активов) путем разработки Стратегий инновационного развития и Сбалансированной Системе Показателей [38, 39, 40] развития страны (региона, отрасли, корпорации).
проведение в России административной реформы и реорганизации системы федеральных органов власти в систему федеральных министерств, агентств и служб с приданием им статуса субъектов бюджетного планирования, строгой привязки их к ведомственной классификации бюджета РФ в целях планирования и контроля результативности их бюджетных расходов (измерение результатов у потребителей) [22, 23 ],
в обращениях Президента РФ к Федеральному Собранию поставлены задачи по удвоению объемов валового внутреннего продукта в России на основе инновационного развития реальных отраслей экономики, повышения конкурентоспособности страны и результативности бюджетных расходов с использованием новейших технологий,
обязательное использование программно-целевых методов [22, 23] при реализации "Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах", утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 Љ249 "О мерах по повышению. Результативности бюджетных расходов".
Организационно-правовая форма и структура, профиль и предмет деятельности, организация и технологии деятельности Объединения "Росинформресурс" в настоящее время не соответствуют указанным выше требованиям информационного обеспечения инновационного развития и экономического роста страны и регионов, отраслей экономики и социальной сферы.
Полное наименование Объединения "Росинформресурс": "Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития" состоит из четырех ключевых слов, содержание которых в настоящее время, по сравнению с годом создания (1993г), имеет другое содержание:
в Гражданском кодексе РФ нет Объединения как организационно-правовой формы деятельности территориальных Центров НТИ, о чем предполагали создатели "Росинформресурса", в то время как в наименовании они мудро записали "объединение информационных ресурсов".
Современные методические инструменты и компьютерные комплексы интеграции информации позволяют ставить задачи объединения информационных ресурсов [35, 36].Поэтому предлагаем провести реорганизацию Объединения "Росинформресурс" и преобразование его в Государственную корпорацию (Статья 7 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях"),
понятие "информационные ресурсы" толкуется нами как новые виды собственных информационных продуктов и услуг, создаваемых в региональных центрах НТИ с их новым статусом (Приложения 1 и 2) с использованием новых методических инструмнтов и программных комплексов [35-38, 41] обработки информации из прошлого, настоящего и будущего (экспертные оценки) ?
понятие "научно-техническое развитие" также наполнено новым содержанием, разрабатывается с использованием указанных выше инструментов и излагается в научных концепциях и стратегиях инновационного развития соответствующих объектов управления (страна, регион, отрасль, корпорация, система).
При создании в 1993 году Объединения "Росинформресурс" оно было в действительности объединением региональных Центров НТИ, а его статус - при Правительстве РФ [1 и 2].
В дальнейшем в 1997 году при утверждении Положения о ГСНТИ [3] статус "Росинформресурса" был понижен и он был включен в общий список информационных центров.
Далее, в результате различных экономических реформ" приказом Минпромнауки РФ [4] статус Объединения "Росинформресурс"был понижен до "информационно-технологического комплекса", в результате чего региональные центры НТИ стали отдаляться и технологически и организационно и фактически выделяться из состава Объединения "Росинформресурс", а некоторые Центры НТИ регистрируются самостоятельно и становятся напрямую подведомственными Министерству.
Однако в посланиях Президента РФ о положении в стране и в бюджетных посланиях Федеральному Собранию РФ, в ряде федеральных законов и нормативных актах [5-11], а также в ряде концепций [15-19, 22] предопределена необходимость интенсификации инновационной деятельности, для осуществления которой в Объединении "Росинформресурсы" и в его региональных и виртуальных Центрах НТИ необходимо создавать новые виды информационных ресурсов (Раздел 2 настоящей записки)
обеспечению инноваций в мировой практике используются ряд новых эффективных методических инструментов и программных средств:
по системной интеграции разнообразной информации и создание баз знаний - для управления жизненным циклом наукоемкой промышленной продукции, по составлению карт технологической маршрутизации , субконтрактации научно-технического сотрудничества и производственной кооперации [29, 30, 35, 36],
по разработке стратегий инновационного развития страны (региона, отрасли, корпорации, системы) на основе использования объекетов интеллектуального капитала и информационных ресурсов [37-41],
создания сетевых реляционных баз данных о научно-технических разработках и промышленной продукции, а также баз знаний о способах их создания (производства) с использованием офисных программ (Access и других).
В настоящее время в Объединении "Росинформресурс" указанные выше методические инструменты и программные средства не применяются. Например, формируемые базы данных "Научно-технические разработки России" объемом всего около 30 тысяч записей на всю Россию! Эта база данных не является реляционной базой данных, исключается возможность генерации многофакторных отчетов (планов, программ), так как она не управляется стандартной СУБД, например Access, имеющейся в составе офисных программ всех организаций и предприятий России и всего мира.
В современном законодательстве нет "объединения" как организационно-правовой формы. Поэтому нами предлагается разработать оргпроект и бизнес-план создания и деятельности Государственной корпорации "Росинформресурс".
Концепция создания такой Корпорации излагается в следующем разделе.
В составе общероссийской территориальной инфраструктуры Объединения "Росинформресурс" как Государственной корпорации возможно и необходимо программировать системную интеграцию следующих подсистем и объектов:
Существующие региональные Центры НТИ.
Распределение системных функций головных (в федеральных округах РФ) и базовых (по отраслям промышленности) информационно-аналитических центров по подготовленным для этого региональным Центрам НТИ.
Федеральные базы данных информационных ресурсов (инноваций) под управлением стандартной офисной СУБД Access: "Научно-технические разработки России", "Научно-технические организации России", "Промышленная продукция России", "Предприятия промышленности и энергетики России".
Базы знаний: "Карта технологической маршрутизации"(системная интеграция научно-технических разработок) по основным видам промышленных производств и системам энергосбережения.
Базы знаний "Стратегия инновационного развития" по критическим, приоритетным и конкурентоспособным видам производств и услуг.
Базы знаний "Экспертных оценок" об угрозах, проблемах, новых потребностях, целях и способах их решения.
В составе Корпорации "Росинформресурс" необходимо создавать систему головных ( в федеральных округах РФ) и базовых (по отраслям промышленности) Центров НТИ с приданием им государственного статуса виртуальных (оболочечных) [37] специализированных межотраслевых информационно-аналитических центров инноваций.
Структура концепции такого Центра, например по межотраслевой проблеме "Энергосбережение" излагается в Приложении 1.
В Приложении 2 излагается проект бизнес-плана создания на базе регионального Центра НТИ межотраслевого информационно-аналитического центра инноваций.
Для информационного обеспечения взаимодействия участников инноваций в составе Центра НТИ предлагается создать специальный Отдел (Приложение 3). И ввести должность научного советника директора Центра НТИ (Приложение 4), которые должны действовать на основании договоров о научно-техническом сотрудничестве с научными организациями (Приложение 5) и с исполнительными органами власти в субъектах РФ (Приложение 6) по выполнению совместных проектов (Приложение 8) в рамках постоянной научно-практической конференции (Приложение 8).
При выполнении договора о сотрудничестве с местными органами власти (Приложения 6 и 7) предлагается установить деловые партнерские отношения на основе концептуального письменного обращения о предмете сотрудничества (Приложение 9) и методики работы, например по информационному обеспечению разработки Стратегии инновационного развития (Приложение 10).
Для установления долгосрочного научно-технического сотрудничества с заинтересованными ведомствами Администрации (Правительства, комитета) субъекта РФ предлагаем разрабатывать соответствующее Техническое задание, содержание которого для отраслей промышленности приведен в Приложении 11.
В составе оргпроекта и бизнес-плана создания Корпорации "Росинформресурс" необходимо выполнить ряд НИР и проектов и
Разработать:
Стратегию инновационного формирования, функционирования и развития Корпорации "Росинформресурс" с использованием указанных выше методических инструментов и программных средств [37-41],
базу данных и карты технологической маршрутизации по основным видам новых видов информационных продуктов и услуг (Раздел 2),
реляционные базы данных "Научно-технические разработки России" и "Промышленная продукция России" под управлением СУБД Access,
систему управления качеством информационных продуктов и услуг, маркетинговую стратегию бенчмаркинга [37, стр.410] по выявлению, маркетингу и продвижению в практику научно-технических достижений и производственного опыта, то есть восстановить, в новом качестве по мировым методическим стандартам, систему "Информационные листки" (база данных),
систему информационного обеспечения субконтрактинга [30] и управления жизненным циклом наукоемкой промышленной продукции [29].
=====================================
2.Проект Концепции реинжиниринга и интенсификации деятельности Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития (Объединения "Росинформресурс")
В результате проведенных межстрановых (по 150 странам) статистических исследований [1] построены расчетные модели макроэкономической производственной функции (зависимости) объемов валового внутреннего продукта (ВВП) от интенсивных факторов экономического роста. При анализе этих моделей установлено, что в развитых странах мира научно-технический прогресс (технологии, знания, информатизация) обуславливает более 50% прироста объемов ВВП страны и темпов его роста.
Поэтому в ежегодных посланиях Президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию РФ об основных направлениях внутренней и внешней политики государства для решения национальной задачи удвоения объемов ВВП предлагается
перевод страны на инновационный путь ее развития в соответствии с "Концепцией государственной инновационной политики Российской Федерации на ... годы", утвержденной ... ,
по выбранным приоритетам как стратегическая цель государственной научно-технической политики в области развития науки и технологий в соответствии с ФЗ РФ "О науке и государственной научно-технической политике" и "Примерным перечнем стратегических целей страны...", утвержденного совместным решением Минфина РФ и Минэкономразвития РФ.
Весьма актуальным становится создание и развитие системы информатизации и информационных ресурсов научно-технического развития страны, прежде всего в сотнях отраслей промышленности как технологической основы индустрии средств производства и предметов потребления для смежных отраслей, всех отраслей экономики и социальной сферы, для обеспечения решения задач национальных программ развития приоритетных отраслей социальной сферы, выдвинутых Президентом РФ.
Настоящая Концепция предназначена для обоснования и оценки необходимости реорганизации и ведомственной принадлежности Объединения "Росинформресурс" в условиях:
глобализации экономических процессов и усиления роли информатизации и информационных ресурсов как интенсивных факторов экономического роста,
проведения административной реформы и реорганизации системы федеральных органов власти в систему федеральных министерств, агентств и служб с приданием им статуса субъектов бюджетного планирования, строгой привязки их к ведомственной классификации бюджета РФ в целях планирования и контроля результативности бюджетных расходов,
реализации "Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах", утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 Љ249 "О мерах по повышению. Результативности бюджетных расходов".
С учетом указанных условий и в целях получения Объединением "Росинформресурс" и его Центрами НТИ бюджетного финансирования необходимо четко определить их ведомственную принадлежность.
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В экономически развитых странах широкое внедрение инноваций и инновационный тип экономики многократно (в 4-5 раз) повышает интеллектуальный капитал (не учитываемые "Нематериальные активы") страны, региона, территории, корпорации, фирмы, в результате чего их рыночная цена в 2-3 разы выше (больше) их балансовой стоимости по бухучету, что объективно и по законам страны повышает производительность труда и объемы товарной продукции, увеличивает объемы продаж, доходы, прибыль и рентабельность, налогооблагаемую базу и налоговый потенциал, рост объемов ВВП и бюджета страны, региона, территории, уменьшает финансовые риски партнеров и повышает их рейтинги и инвестиционную привлекательность.
В промышленно-развитых странах информатизация становится непосредственной производительной силой, фактором интенсификации производства и экономического роста, обеспечивающей до 20% вклада в создание возрастающих объемов ВВП.
В отличие от научно-технической информации (НТИ), создаваемой и существующей как потенциал без указания сферы и способов применения, информационные ресурсы научно-технического развития это новое знание, имеющее потребительную стоимость (полезность) и цену как непосредственный фактор созидательной деятельности (производства), полученный в результате переработки (системной интеграции) научно-технической информации.
Информационный ресурс научно-технической деятельности является частью интеллектуального капитала страны (корпорации, фирмы), выявляемого при управленческом учете, часть которого оформляется как нематериальные активы в систему бухгалтерского учета.
11. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ В ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
Направления, формы и содержание информатизации и информационных ресурсов научно-технического развития как и в промышленно развитых странах, обусловлены формирующейся в России национальной (федеральной) инновационной системы для обеспечения конкурентоспособности России на мировых рынках, удвоения объемов ВВП, устойчивого экономического роста и социальной стабильности.
Основные элементы Российской модели национальной (федеральной) инновационной системы (технопарки, инновационные центры и т.д.) отражены в Концепции инновационной политики РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.06.98 Љ 832 и в Концепции государственной инновационной политики РФ на 2002-2004г, а затем и аналогичной Концепции на 2005-2010 годы.
Однако, в этих концепциях в состав государственной инновационной системы не включены действующие в России инфраструктура и информационные ресурсы:
федеральных, отраслевых (ведомственных) и региональных информационных центров и систем информатизации,
Государственной системы научно-технической информации (СНТИ), в составе которой имеются ВИНИТИ, ИНИОН, ВНТИЦентр, отраслевые Центры НТИ и т.д.,
Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития ("Росинформресурс"), в состав которого входят региональные Центры НТИ в 68 субъектах РФ.
Это привело к снижению конкурентоспособности России и ее продукции на мировых рынках, к росту энергоемкости и материалоемкости промышленной продукции и единицы национального дохода в промышленности и в стране в целом, к снижению производительности труда и качеству товаров во всех отраслях промышленности:
объем гражданской наукоемкой продукции России составляет всего 0,3% мирового выпуска ( США - 36%, Японии -30%),
годовой объем экспорта машин и оборудования в 6,5 раз ниже, чем в Южной Корее, в 5,5 раз - чем в Малайзии, в 2,5 раза - чем в Таиланде.
Продолжающаяся ориентация экономики России на торговлю энергетическими ресурсами (сырые нефть и газ) при управляемом росте мировых цен на эти ресурсы, необратимый рост внутренних цен на продукты их переработки, особенно при вступлении России в ВТО, при недостаточных объемах государственных резервов, слабой реальной экономике и разрушенной промышленности, при управляемом резком снижении мировых цен на нефть, может привести Россию к очередному дефолту, что вызовет социально-экономическую катастрофу в стране, начиная с дотационных регионов.
Для обеспечения развития в регионах России систем информатизации и информационных ресурсов необходимо провести комплекс научных исследований и разработку типовых проектов:
1. "Система взаимодействия региональных Центров НТИ с инновационными структурами субъектов РФ (на примере Санкт-Петербурга"
2.1. Исследование предпосылок и обоснование необходимости развития форм и улучшения методов взаимодействия в регионе по интенсификации инновационной деятельности с использованием информационных ресурсов и интеллектуального потенциала региона, например Санкт-Петербурга, как регионального наукограда.
Создание Базы данных об участии организаций региона в межрегиональных, международных и всемирных инновационных программах и проектах.
2.2. Имитационное и информационное моделирование процессов взаимодействия основных участников региональной системы информатизации инновационной деятельности, а также :
Создание в СПб ЦНТИ электронного офиса, АРМ-взаимодействия с регионом;
Разработка типового проекта Соглашения о взаимодействии Минпрома РФ с Администрацией субъекта РФ (с участием регионального ЦНТИ);
Разработка предложений по включению основных понятий и терминов "информатизации инновационной деятельности" в Тезаурус общественно-политических понятий и терминов.
2.3. Подготовка проекта модельного закона субъекта РФ или распоряжения губернатора субъекта РФ об утверждении:
Концепции и Перечня совместных региональных инновационных программ,
проектов интенсификации экономического объединения (интеграции) субъектов РФ,
Программы мер общественной и государственной поддержки процессов объединения (интеграции).
2.4. Разработка концепции системы инновационной деятельности в регионе в составе проекта виртуального "Правительства субъекта РФ" в рамках программы "Электронная Россия" с использованием концепции и опыта создания "Электронного Правительства США".
2.5. Программно-целевое обоснование и построение структуры дерева "Цели-Способы-Меры-Ресурсы-Результаты" по основным социально-экономическим проблемам региона и региональным угрозам национальной безопасности России.
2.6. Разработка проекта региональной системы экономического взаимодействия субъектов инновационной деятельности в регионе с использованием инструментария, разработанного по настоящей Концепции.
2.7. Проведение виртуальных деловых игр и телеконференций по решению проблем региона с использованием критических технологий (Миннауки РФ) и компьютерных программ статистической обработки массивов многокритериальных экспертных оценок
2.8. Разработка Концепции, целевой Программы и модельного закона субъекта РФ "Об информатизации инновационной деятельности в регионе"
2.9. Проведение мероприятий постоянной виртуальной межрегиональной конференции "Научно-техническая политика технологического прорыва и экономического роста" (Приложение 2) (Программирование, бюджетирование, финансирование, трансферт, контроль)
2.10. Проведение виртуальной деловой игры экспертов и Программно-целевое обоснование структуры Дерева "Цели-Способы-Меры-Результаты" по решению государственной проблемы "Создание индустрии информатизации", обеспечивающей технологический прорыв, экономический рост и национальную безопасность России.
2.11. Разработка маркетинговой концепции построения и продвижения в Интернет сайта Центра ЦНТИ для решения задач взаимодействия по информатизации инновационной деятельности в регионе.
2.12. Разработка рекомендаций по снижению препятствий открытости экономики региона межрегиональному и международному научно-техническому сотрудничеству и производственно-технологической кооперации (по 10 критериям и 50 показателям открытости экономики международного Индекса открытости экономики).
2.13. Построение макроэкономической региональной трехфакторной производственной функции объемов и темпов экономического роста региона от интенсивных факторов роста : научно-технический прогресс, технологичный капитал, квалифицированный труд, эффективное управление.
3. Разработка "Региональной системы мониторинга и ведения баз данных научно-технических разработок организаций субъектах РФ"
3.1. Исследование методов мониторинга и информационной логистики, разработка технологий системной интеграции однородных сведений (информации) об инновациях и научно-технических разработках.
3.2. Генерация таблиц (форм) региональных инновационных программ с использованием теледоступа он-лайн к базам данных ВИНИТИ, МЦНТИ, ВНТИЦентр, ВИМИ, ИНИОН, региональных и отраслевых Центров НТИ
3.3. Разработка методических рекомендаций по использованию этих баз данных при решении типовых управленческих задач органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
3.4. Системная интеграция в региональном ЦНТИ частных инноваций и научно-технических разработок, передового опыта в "Системы технологий и машин (оборудования)" по приоритетным видам деятельности в отраслях управления, экономики и социальной сферы региона.
3.5. Создание базы данных (Реестра, Альбома) "Системы технологий и машин (оборудования)" по видам производств (деятельности) для использования при модернизации действующих или при создании новых производств в регионе.
3.6. Проведение деловых игр в ЦНТИ и создание базы данных (Реестра) о способах решения социально-экономических проблем и региональных угроз национальной безопасности России на основе экспертных оценок важности новейших инноваций, ноу-хау, изобретений и критических технологий, которые могут обеспечить решение проблем, технологический прорыв, создание принципиально новой продукции (услуг, работ).
3.7. Системные исследования и разработка схем взаимодействия, механизмов осуществления в регионе системных федеральных законов РФ: "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ", "О науке и государственной научно-технической политике", "Об информации, информатизации и защите информации".
3.8. Разработка концепции проекта закона РФ "Об инновационной деятельности в РФ".
3.9. Системная интеграция сведений о научно-технических достижениях из записей:
разнородных баз данных о научно-технических разработках и инновациях на сайтах Центров ГСНТИ (ВИНИТИ, ВНТИЦентр, ВИМИ и т.д.) ,
частных (коммерческих) баз данных о предприятиях в регионах, опубликованных в журнале "Информационные ресурсы России".
3.10. Экспериментальная отработка технологий информационного обеспечения международного научно-технического сотрудничества и производственно-технологической кооперации организаций субъекта РФ с фирмами зарубежных стран (на примере программ сотрудничества предприятий и организаций субъекта РФ с организациями Китая).
4. Разработка "Системы информатизации оценки, отбора и трансферта инноваций в субъекте РФ"
4.1. Разработка, совместно с Компанией "РИАЦ ИНТЕК"(СПб), концепции и проекта создания и отработка на базе регионального центра НТИ опытной зоны региональной информационно-аналитической сети интеллектуальных байесовских измерений совокупностей числовой, логической и лингвистической (текстовой) информации об инновациях и научно-технических разработках с использованием разнородных электронных информационных ресурсов Центров ГСНТИ (базы данных, гипертексты, гипермедиа, новости, графики, схемы, карты, чертежи, офисные документы).
4.2. Построение байесовских измерительных шкал для измерения и оценки качества инноваций и научно-технических разработок организаций региона.
4.3. Отработка метода и компьютерных технологий статистической обработки многокритериальных экспертных оценок относительной важности (приоритетов) инноваций и обоснований (оценки) предпочтительного варианта инноваций (Система "ПСКОВ").
4.4. Разработка методики проведения виртуальных он-лайн конкурсов, тендеров, аукционов при оценке и квалификации конкурсантов и при отборе исполнителей инновационных проектов (государственных заказов) с использованием процедур многокритериальных экспертных оценок.
4.5. Разработка типового модельного закона субъекта РФ "Об условиях и гарантиях при трансфертах инноваций" (формы обязательств организаций-конкурсантов и субъекта РФ по внедрению инноваций в производстве).
4.6. Аккредитация регионального Центра НТИ при Администрации субъекта РФ.
4.7. Создание на базе региональных ЦНТИ виртуального учебного Бизнес-инкубатора малых инновационных фирм и инновационных подразделений для предприятий региона ( Совместно с региональным Центром НТИ).
4.8. Разработка проекта методики инвентаризации, оценки и развития интеллектуального капитала организаций и предприятий субъекта РФ - не учитываемых нематериальных активов, для их коммерциализации при планировании роста ВВП в регионе, технологического прорыва и повышения конкурентоспособности региона на рынке.
111. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫФЩЛЕННОСТИ
Основная цель - информационное обеспечение системного анализа, обоснования и разработки:
приоритетных научно-технических направлений, программ и проектов инновационной политики и стратегии научно-технического развития наукоемких отраслей и производств конкурентоспособной промышленной продукции для всех отраслей экономики и социальной сферы и на экспорт,
эффективных технологий работ по всем стадиям и этапам жизненного цикла наукоемкой импортозамещающей продукции, постановки ее на производство и продвижения в регионы страны и на мировые рынки,
повышение конкурентоспособности научно-технических информационных ресурсов России как товара на мировых рынках интеллектуальных продуктов.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
создание на базе региональных (в субъектах РФ) Центров НТИ сети информационно-аналитических подразделений (центр, отдел, служб) как системных интеграторов разнородной научно-технической информации в "Системы технологий и оборудования" по видам деятельности,
разработка нормативных актов, регламентирующих обязательность и порядок разработки органами власти и хозяйствующими субъектами информационно-аналитических обоснований вариантов принимаемых решений (программ, проектов и т.д.) с отражением в них планируемых расходов на НТИ в составе затрат в себестоимости для обеспечения эффективности их деятельности и результативности их продукции (работ, услуг) у потребителей,
включение баз данных НТИ и баз знаний на их основе в мировые информационные технологии обеспечения разработки, постановки на производство и управления жизненным циклом наукоемкой продукции (САПР, СПУ, Субконтрактинг),
создание сети центров-вендоров для включения научно-технических информационных ресурсов России в мировые коммерческие профессиональные базы данных НТИ.
1Y.МЕСТО И РОЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ
В сферу промышленности и энергетики входят сотни тысяч предприятий и организаций 200 отраслей (Приложение 1) реальной экономики, налоги и сборы с которых в федеральный бюджет составляют большую часть ( %) доходной части бюджета, производят огромную номенклатуру товарной продукции и услуг, изготавливают основные средства производства и товары народного потребления, машины, оборудование, материалы и комплектующие для всех отраслей экономики и социальной сферы, обороны и безопасности страны и на экспорт, обеспечивают значительный вклад в прирост внутреннего валового продукта (ВВП), ускорение темпов экономического роста страны, вносят основной вклад в экономическую безопасность России.
Анализ опубликованных, в журнале МЭ и МО, 2004, Љ1, с. 17-27, результатов статистических исследований межстрановых (по совокупности 150 стран) макроэкономических расчетных моделей производственной функции - зависимости объемов и темпов роста ВВП от определяющих их факторов показал, что на 50% такой рост зависит от уровня развития и использования интенсивных факторов экономического роста - научно-технического прогресса (НТП): информатизация, знания, технологии.
При этом большой вклад в прирост объемов и темпов ВВП оказывает развитие и использование индустрии информатизации - информационных ресурсов и технологий, сетей связи и передачи данных, являющиеся основой развития перспективных и прорывных технологий конкурентных промышленных производств.
Проблемная ситуация по разрабатываемой теме характеризуется:
отсутствием государственной системы выявления, измерения, оценки и государственной регистрации (учет) проблем состояния, функционирования и развития промышленности и энергетики в "Едином государственном реестре (регистре) проблем России"(по отраслям) как правовой и метрологической основы целеполагания, корпоративного и бюджетного финансирования развития перспективных и прорывных технологий промышленных производств и энергетики,
неразвитостью государственной системы концептуального управления развитием отраслей экономики на основе научных концепций развития, утверждаемых федеральными законами РФ,
неразвитостью систем управления знаниями, отсутствием баз знаний о способах (технологиях) развития промышленных производств, создаваемых на основе переработки информации из баз данных Государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ) и Интернет,
неразвитостью сети государственных отраслевых и региональных информационно-аналитических центров по системному анализу и синтезу информации, системной интеграции научно-технической информации из баз данных ГСНТИ и Интернет в "Системы технологий и оборудования" (отраслям и видам деятельности), по выработке концепций развития отраслей с использованием перспективных и прорывных технологий и стратегий выполнения утвержденных концепций,
слабо используются компьютерные экспертные системы и программно-целевые методы генерации нового знания, получения "информации из будущего" с помощью специалистов (экспертов), отсутствуют базы знаний и экспертных оценок величин индикаторов проблем и способов их решения до превращения их в угрозы национальной (государственной) безопасности России,
в системах государственного управления, мониторинга, учета, анализа и оценки эффективности деятельности и оценки результативности услуг потребителям федеральных органов исполнительной власти, как субъектов бюджетного финансирования, не используются, как в развитых странах, показатели и индикаторы их вклада в увеличение объемов и темпов роста ВВП страны, в повышение технологического уровня производства и управления (менеджмента) в подведомственных бюджетных организациях и профильных корпоративных предприятиях отрасли, в повышение результативности их продукции и услуг у потребителей,
Разрабатываемая проблема взаимосвязана с другими проблемами:
отсутствие единой государственной системы метрологии количества и качества информации, классификации и кодирования научно-технической, конструкторской и технологической документации по видам изделий, технико-экономической и социальной информации, создаваемой организациями и предприятиями всех форм собственности, организационно-правовых форм управления, всех отраслей управления, экономики и социальной сферы,
отсутствие, как в развитых странах, собственной отечественной индустрии информатизации (Приложение 2),
сложность включения в активы новых предприятий, производств и инвестиционных проектов объектов интеллектуальной и промышленной собственности для капитализации инновационной и инвестиционной деятельности при модернизации предприятий и производств с использованием перспективных и прорывных технологий,
низкий уровень интеллектуального капитала (нематериальных активов) организаций и предприятий промышленности, в результате чего они не воспринимают новые перспективные и прорывные технологии, их рыночная стоимость значительно (кратно) меньше их балансовой стоимости, их продукция не конкурентна на рынках мира,
отсутствует федеральный закон РФ "О составе затрат в себестоимости продукции", который бы стимулировал затраты на модернизацию производств, на создание и использование перспективных и прорывных технологий,
отсутствует государственная координация системы информационно-аналитических центров ГСНТИ, центров управления жизненным циклом наукоемкой промышленной продукции, центров субконтрактинга, технологической кооперации, производственной логистики, поставок комплектующих,
отсутствует государственная система эффективных технологических парков и учебных бизнес-инкубаторов команд персонала по отработке, трансферту и внедрению перспективных и прорывных технологий в составе "Системы технологий и оборудования" как "Системы производства" по видам деятельности и производств.
Цели, задачи и исходные данные для проведения работы
Цели работы - выявление, обоснование и отбор:
наиболее перспективных и прорывных технологий, обеспечивающих модернизацию приоритетных отраслей промышленности, эффективное производство наукоемкой конкурентной промышленной продукции и услуг энергетики, экономический рост ВВП;
предпочтительных вариантов прогнозов развития науки и техники (технологий), обеспечивающих создание наиболее перспективных и прорывных технологий в промышленности и энергетике.
Основные решаемые задачи:
Информационный поиск публикаций и системный анализ структуры проблемы разработки прогнозов, концепций и стратегий развития наукоемких отраслей промышленности в условиях рынка с использованием перспективных и прорывных технологий.
Операциональное определение и эмпирическая интерпретация основных объектов системы разработки прогнозов, концепций и стратегий развития наукоемких отраслей промышленности.
Квантификация, информационное и имитационное моделирование взаимосвязей основных положений и объектов концепции и стратегии их выполнения как основы для закрепления их в нормах права России.
Системный анализ промышленной сферы в постиндустриальной экономике и классификация ее отраслей в рамках Классификатора видов деятельности.
.Информатизация концептуального анализа технологического развития индустриальной цивилизации в условиях глобализации экономики.
Информатизация системного анализа промышленности в условиях постиндустриальной экономики и информационного общества.
Проведение деловых игр экспертов в сети Интернет по обоснованию приоритетных отраслей промышленности. Статистический анализ совокупностей многокритериальных экспертных оценок относительной важности объектов стратегии развития отраслей промышленности..
Экспериментальная отработка на ЭВМ программно-целевого метода разработки стратегии развития гражданских отраслей промышленности.
Разработка, семантический анализ и синтез информационных моделей концепций и стратегий развития науки и техники (технологий).
Системная интеграция информации из баз данных ГСНТИ и Интернет о частных научно-технических достижениях в отраслевые "Системы технологий и оборудования" ( по видам производств).
Информационный и математический анализ опубликованных межстрановых и межотраслевых макроэкономических моделей производственной функции для выявления интенсивных факторов экономического роста (удвоения ВВП): информатизация, знания, технологии.
Разработка маркетинговой концепции продвижения в производство пионерных изобретений и критических технологий отраслей промышленности.
Анализ систем управления жизненным циклом, производственной кооперации и субконтрактинга, информационной логистики наукоемкой продукции отраслей промышленности.
Анализ опыта применения Теории разработки изобретательских задач (ТРИЗ), оценки технического уровня изделий, функционально-стоимостного анализа их конструкций и технико-экономических обоснований проектов разработки конкурентоспособных изделий отраслей промышленности с учетом затрат будущих периодов.
Разработка научно-методических рекомендаций по закреплению объектов концепции и стратегии в нормах права и включения стратегий в федеральный бюджет России.
Исходные данные для проведения работы:
Опубликованные аналитические обзоры типа "Итоги науки", научные концепции, прогнозы и стратегии развития науки и техники (технологии), отраслей промышленности и энергетики.
Автрефераты профильных докторских и кандидатский диссертаций.
Опубликованные перечни результатов НИР, рекомендуемых к внедрению научными учреждениями, отделениями и филиалами Российской академии наук (РАН), отраслевыми о общественными академиями наук.
Базы данных ГАСНТИ (ИНИОН, ВИНИТИ, ВНТИЦентр, МЦНТИ, Объединения "Росинформресурс", Роспатент и т.д.).
Профессиональные коммерческие базы данных зарубежных научных, аналитических и информационных центров, доступные в Интернет и других сетей.
Экспертные оценки специалистов о концепциях, сценариях, прогнозах и вариантах стратегий развития науки и техники (технологий) (Виртуальные конференции и деловые игры специалистов)
Использование методов Теории решения изобретательских задач (ТРИЗ).
Системный анализ и имитационное моделирование развития наукоемких технических систем с использованием компьютерных систем управления жизненным циклом наукоемкой продукции (разработка, освоение, производство, эксплуатация).
Y.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Эффективное решение поставленных задач в установленные сроки, при имеющихся ограничениях по начальным условиям и ресурсам, возможно только на основе широкого использования перспективных научно-технических разработок (изобретений, ноу-хау, проектов) и обоснованных инноваций по реализации отобранных разработок, что возможно только на основе информационно-аналитических обоснований результативности инноваций.
Основной идеей предлагаемой концепции системы информационных ресурсов научно-технического развития России является системная интеграция разнородной информации из прошлого (базы данных), настоящего (базы знаний) и будущего (экспертные оценки специалистов), использование научно-технических информационных ресурсов для подготовки и принятия управленческих решений в области научно-технического и инновационного развития России, субъектов РФ, муниципальных образований, приоритетных отраслей промышленности и смежных отраслей экономики и социальной сферы.
Для решения этих задач необходимо интенсифицировать процесс создания и развития государственной системы информатизации и информационных ресурсов научно-технического развития Российской Федерации в составе национальной (федеральной) информационной инфраструктуры для развития науки и технологий в стране, как важнейшее направление государственной политики в области развития науки и технологий, указанные в "Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу", утвержденных Указом Президента РФ от Љ .
Формирование и использование государственной системы информатизации и информационных ресурсов научно-технического развития страны, территорий субъектов РФ и муниципальных образований для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных объединений и граждан России осуществляется в соответствии с ФЗ РФ "Об информации, информатизации и защиты информации".
Поэтому для реализации выполнения этого закона в настоящей Концепции рассматриваются задачи создания и функционирования государственной системы информатизации и информационных ресурсов научно- технического развития страны, структура которой обуславливается необходимостью информационного обеспечения выполнения государственных функций:
по предметам ведения Российской федерации при формировании и осуществлении федеральной политики и федеральных целевых программ в областях государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (пункт "е" статьи 71 Конституции РФ) в части использования информационных ресурсов научно-технического развития указанных сфер,
по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (пункт 1 статьи 72 Конституции РФ, в части использования информационных ресурсов развития указанных сфер.
Для этого в настоящей Концепции предлагается матричная структура государственной системы информационных ресурсов научно-технического развития РФ:
строки матрицы - сферы деятельности и информационные ресурсы и потребности федеральных министерств, агентств и служб как исполнители государственных функций по предметам ведения РФ и как субъектов бюджетного планирования финансовых ресурсов в соответствии с Положениями о них и Стратегическими целями развития России, утвержденными Правительством РФ,
столбцы матрицы - проблемы субъектов РФ и региональные информационные ресурсы и потребности социально-экономического развития территорий субъектов РФ.
Поэтому в качестве организационно-правовой формы совместной деятельности субъектов государственной системы информационных ресурсов научно-технического развития России предлагается создание некоммерческой организации в форме Государственной корпорации информационных ресурсов научно-технического развития Российской Федерации, учреждаемая Правительством РФ и утверждаемая Законом РФ на базе Объединения "Росинформресурс" как головной организации Корпорации.
Y1. РЕОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ ИННОВАЦИЙ
Региональный информационно-аналитический центр (ИНАНЦентр) создается как генератор нового вида информационных продуктов к инновациям и комплексных информационных услуг по осуществлению инноваций на основе семантического анализа доступной информации и синтеза новой информации (знаний), системной интеграции частных научно-технических разработок (публикаций, отчетов НИОКР, патентов) и передового опыта (ноу-хау), информации из баз данных Государственной системы научно-технической информации (ВИНИТИ, ВНТИЦентр, МЦНТИ, отраслевые Центры НТИ), из международных профессиональных баз данных (Приложение ), баз данных "Научно-технические разработки России", "Промышленная продукция России" Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития ("Росинформресурс").
Информационно-аналитический центр, например в Санкт-Петербурге, создается совместным решением СПбЦНТИ и ГУ "Агентство экономического развития" и действует как виртуальное структурное подразделение СПбЦНТИ в форме ВТК специалистов-аналитиков, работающих по договорам подряда с СПбЦНТИ, на основе хозяйственного расчета, по договорам с заказчиками, с расчетами через расчетный счет СПбЦНТИ.
Технологической базой деятельности информационно-аналитического центра является Кабинет деловых игр, оснащенный электронным и офисным оборудованием с доступом к сети Интернет через сайт СПбЦНТИ (www. Spbcnti. ru).
При выполнении договоров с заказчиками в состав ВТК включаются эксперты специализированных научных организаций и ВУЗов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также специалисты подразделений СПбЦНТИ (типовая структура).
Цели Информационно-аналитического центра
Информационно-аналитический центр (ИНАНЦентр) создается в целях:
Получения дохода и прибыли от реализации на рынке собственных информационных продуктов к инновациям и информационных услуг заказчикам и покупателям на основе коммерциализации компьютерных технологий СПбЦНТИ и его партнеров, а также переработки (анализа и синтеза) научно-технических информационных ресурсов Государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ), баз данных Объединения "Росинформресурс", международных профессиональных баз данных, доступных в сети Интернет.
Информационно-аналитического обеспечения (по хозяйственным договорам с заказчиками) региональных инновационных программ и проектов развития инновационной деятельности, научно-технических обоснований и технологий выполнения инновационных и инвестиционных проектов в отраслях управления, экономики и социальной сферы Ленинградской области, в комитетах (управлениях) и муниципальных образованиях, в подведомственных им бюджетных учреждениях, в организациях и на предприятиях Ленинградской области и других субъектов РФ в Северо-Западном федеральном округе РФ.
Увеличения вклада СПбЦНТИ в решение социально-экономических проблем Ленинградской области, в повышение темпов ее экономического роста, в увеличение объемов ВВП за счет использования информации о новых технологиях и научно-технических достижениях.
Менеджмент Информационно-аналитического центра
Менеджмент Информационно-инновационного центра строится на хозрасчетной договорной основе, на коммерческом использовании инфраструктуры СПбЦНТИ, с привлечением специалистов и информационных ресурсов СПбЦНТИ, осуществляется руководителем и персоналом Информационно-инновационного центра (ИНИНЦентра) с использованием современной маркетинговой стратегии продвижения на рынок и технологий продаж информационных продуктов к инновациям и информационных услуг потребителям с ориентацией бизнес-процессов по принципу "одного окна" на приоритетное исполнение потребностей предприятий, организаций и органов управления Ленинградской области и других субъектов РФ в Северо-Западном регионе России.
Описание информационных продуктов и услуг Информационно-аналитического центра
Для достижения целей и задач Информационно-аналитического центра на рынок информационно-аналитических продуктов и услуг будут предложены:
1. Информационные продукты:
1.1. Типовой проект информационно-аналитического центра в нескольких модификациях для продажи органам исполнительной власти других субъектов РФ и органам местного самоуправления России,
1.2. Библиографические списки публикаций и отчетов о НИОКР к темам НИР и ОКР научно-технических организаций, к инновационным и инвестиционным проектам.
1.3. Аналитические обзоры публикаций и передового опыта, концепции решения проблем или инновационного развития организации.
1.4. Дайджесты рефератов публикаций и отчетов о НИР и ОКР,
1.5. Проекты концепций решения научно-технических и социально- экономических проблем региона, территории, отрасли, предприятия.
1.6. Информационные продукты для обеспечения решения задач субконтрактинга, управления жизненным циклом наукоемкой продукции.
1.7. Альбомы и база данных "Системы технологий и оборудования" (по видам деятельности заказчиков), на основе системной интеграции научно-технической информации из публикаций и баз данных ГСНТИ.
1.8. Отчеты о деловой игре экспертов по обоснованию предпочтительной (оптимальной) концепции и структуры дерева "Цели-Способы-Меры" успешного решения проблем заказчиков,
1.9. Научно-технические прогнозы и концепции успешного решения актуальных социально-экономических проблем, региональных угроз национальной безопасности России.(Результаты деловых игр экспертов).
1.10. Региональные, местные и отраслевые Планы внедрения научно-технических разработок на основе их анализа и отбора из баз данных ГСНТ (в разрезе проблем, организаций, сроков и т.д.).
2. Информационные услуги (совместно с ЦНТИ):
2.1. Информационно-патентный поиск, оценка патентоспособности и патентной чистоты научно-технических разработок,
2.2. Оформление заявок на предполагаемые изобретения, полезные модели, товарные знаки,
2.3. Поиск и предоставление копий научно-технической и нормативной (ГОСТ, ТУ и т.д.) документации,
2.4. Поиск и предоставление патентной документации,
2.5. Информационно-консультационные услуги по вопросам создания, правовой охраны и вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности,
2.6. Поставка материалов в Федеральный институт промышленной собственности с сохранением приоритета заявочных документов, полученного заявителем при регистрации материалов в ЦНТИ,