В последнее время предметом активного обсуждения является вопрос введения в России так называемой ювенальной юстиции. Высказывается мнение, что в законодательство уже включаются соответствующие ей нормы. Ниже предлагается краткий, даже поверхностный, обзор изменений семейного законодательства в России.
С 1991 по 1996 год на территории Российской Федерации действовало законодательство бывшего СССР, а именно "Кодекс законов о браке и семье в РСФСР" от 1969 года (далее по тексту - Кодекс), а также "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье" (далее по тексту - Основы законодательства). Так как наибольший интерес представляют дела о разлучении родителя с ребёнком с лишением родительских прав или без такового, то и рассматривать упомянутый Кодекс будем именно в части, связанной с отобранием ребёнка.
Наибольший интерес для нас представляют статьи 59 "Лишение родительских прав" и 64 "Отобрание ребенка без лишения родителей родительских прав". Приведу их целиком:
Статья 59. Лишение родительских прав
Родители или один из них могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, оказывают вредное влияние на детей своим аморальным, антиобщественным поведением, а также если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами.
Лишение родительских прав производится только в судебном порядке.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению государственных или общественных организаций, одного из родителей или опекуна (попечителя) ребенка, а также по иску прокурора.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора.
При вынесении решения о лишении родителя родительских прав суд одновременно разрешает вопрос о взыскании с этого лица алиментов.
Статья 64. Отобрание ребенка без лишения родителей родительских прав
Суд может принять решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства, независимо от лишения родительских прав, если оставление ребенка у лиц, у которых он находится, опасно для него.
Если отпадут причины, послужившие основанием к отобранию ребенка, суд по иску родителей или прокурора, исходя из интересов ребенка, может вынести решение о возвращении его родителям.
На что предлагаю обратить внимание? В обоих случаях действия производятся в судебном порядке.
Теперь предлагаю сравнить с действующим законодательством, а именно со статьями 69 и 77 Семейного кодекса Российской Федерации. Приведу и их целиком:
Статья 69. Лишение родительских прав
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
злоупотребляют своими родительскими правами;
жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью
1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
Также отметим, что в соответствии со статьёй 70 Семейного кодекса, лишение родительских прав осуществляется исключительно в судебном порядке.
Однако наиболее активные споры возникают вокруг статьи 77 Семейного кодекса, а именно вокруг отобрания ребёнка без судебного решения, что, как указывалось выше, невозможно по закону РСФСР.
Между тем, отобрание ребёнка без лишения родительских прав в несудебном порядке было предусмотрено статьёй 19 Основ законодательства, фактически, статья 77 Семейного кодекса копирует указанную норму Основ законодательства.